2012年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬提議建立“美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡”，通過組建各領域的制造業(yè)創(chuàng)新研究所(簡稱IMIs)，從而建立起全國性的制造業(yè)領域的政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。

　　戰(zhàn)略布局：聚焦制造業(yè)前沿領域。NNMI強調總體網(wǎng)絡的構建與設計，以及重點領域的培育和開發(fā)，美國最初計劃投資10億美元建設15個區(qū)域性制造業(yè)創(chuàng)新研究所，隨后基于NNMI所取得的成效和即將發(fā)揮的作用，奧巴馬總統(tǒng)又提出在未來十年將建設45家IMIs的宏偉目標。截至目前，美國圍繞增材制造、數(shù)字化制造與設計創(chuàng)新、輕質金屬制造、復合材料、下一代電子電力制造等重點領域已經(jīng)建立5個研究所，另外還有半導體、光子集成、清潔能源、創(chuàng)新纖維紡織等4個重點領域的研究所正在籌建。

　　組織結構：創(chuàng)新綜合體。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心由美國高端制造業(yè)國家項目辦公室(AMNPO)全權負責，美國商務部國家標準與技術研究所(NI.T)先進制造項目辦公室負責協(xié)調管理。每個制造業(yè)創(chuàng)新研究所都必須通過美國國防部(DOD)和能源部(DOE)開放、競爭程序招標，經(jīng)過跨部門技術專家審查后公布中標團隊的程序建立。在具體的運作中，創(chuàng)新研究所采用政府、產(chǎn)業(yè)界(制造業(yè)企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟與協(xié)會)、學術界(高等院校、社區(qū)學院、國家重點實驗室)以及非營利組織聯(lián)合治理模式，以董事會的形式進行管理。該董事會由業(yè)界代表組成，創(chuàng)新研究所領導作為執(zhí)行董事，負責研究所的日常運作。

　　項目運營：項目申報在細分領域采取公開招標模式開展，項目招標周期大致為6—9個月。項目評選主要依據(jù)評分標準和分值區(qū)間對項目申報書進行打分，評分標準更加關注關鍵技術開發(fā)、應用和示范，同時強調項目對美國制造業(yè)競爭力提升的作用以及中小型制造業(yè)企業(yè)能否從中受益。項目評審組會將針對問題闡述、研究方法、創(chuàng)新性、項目管理計劃、團隊資質、成本費用等方面對申報書進行打分。

　　經(jīng)費來源：多元化。每個制造業(yè)創(chuàng)新研究所在最初的5—7年內都會分別獲得0.7億—1.2億美元的聯(lián)邦國家制造業(yè)創(chuàng)新研究資金，加上研究機構、制造業(yè)企業(yè)等非聯(lián)邦成員按照1∶1比例的配比投資，總資本一共為1.4億—2.4億美元。在設立的前3年，聯(lián)邦政府資金按照設備、基礎項目資助和啟動資金的類別投入；第4年以后聯(lián)邦政府會取消啟動資金投入，并開始增加競爭項目資助；第5年及以后取消設備投入，并以基礎資助和競爭項目資助方式投入。隨著運轉成熟，制造業(yè)創(chuàng)新研究所可通過收取會員費、收費服務活動、知識產(chǎn)權使用許可、合同研究或產(chǎn)品試制等多種靈活的方式實現(xiàn)財務獨立，并逐步實現(xiàn)自負盈虧。

　　美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡經(jīng)過3年的建設已經(jīng)取得了明顯的成效，其中一些做法和經(jīng)驗值得我們借鑒。

　　NNMI明確聚焦制造環(huán)節(jié)重點領域。NNMI目前建立和啟動的9個研究所都集中聚焦制造環(huán)節(jié)的四大重點領域：一是制造過程及加工工藝的開發(fā)。如能有效降低生產(chǎn)成本的增材制造，America

　　Makes已制定出未來15年從設計、材料、工藝到價值鏈、增材制造基因組等五張增材制造領域關鍵環(huán)節(jié)技術創(chuàng)新路線圖。二是先進材料的低成本生產(chǎn)方法研究。如低成本的碳纖維復合材料以及大型太陽能發(fā)電或下一代集成電路所需新型材料的研發(fā)。三是使能技術(Enabling

　　Technology，使其他工藝能夠運行的技術)的研制和開發(fā)。如將低成本傳感器有效應用到制造工藝的智能制造基礎設施和關鍵技術研究。四是工業(yè)環(huán)節(jié)研究。如改善醫(yī)療設備或材料的生產(chǎn)過程，來提高藥品、化學品的安全性和質量，創(chuàng)造新的工具以優(yōu)化生產(chǎn)過程、控制成本支出，以及下一代汽車或航空航天制造工藝技術研究等。

　　NNMI的公私合營會員組織模式有效激發(fā)企業(yè)參與積極性。制造業(yè)創(chuàng)新研究所內部采用公私合營會員組織模式，統(tǒng)一管理聯(lián)邦政府提供的國家資助資金以及會員單位繳納的會費資金。如America

　　Makes就根據(jù)每年繳納的會費不同，將會員分為銀卡、金卡和鉑金卡三種類別，銀卡、金卡、鉑金卡會員每年分別需要繳納會費1.5萬美元、5萬美元、20萬美元。不同類別會員享受的權益也不同，鉑金卡會員享有一切權益；金卡會員不享受服務器加速包的權益，如需要戰(zhàn)略咨詢等服務需繳納一定費用；銀卡會員除享受使用新的研發(fā)基金、共享數(shù)據(jù)資源、知識產(chǎn)權保護、項目調用、共享研究報告、參加研討會以及培訓折扣等基礎服務之外，需要付費進行戰(zhàn)略咨詢，并且不享有參與制定技術路線圖、獲得治理委員會席位、研發(fā)設施的使用權、服務器加速包等相關權益。

　　NNMI充分激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力。NNMI十分注重中小企業(yè)在項目申報、實施中的參與與收益。比如，在數(shù)字化制造與設計創(chuàng)新研究所2015年年初公開招標的工廠基礎設施網(wǎng)絡安全評估項目的招標意向書中明確要求項目的成功實施必須要有至少1家中小型制造企業(yè)和網(wǎng)絡安全技術提供商參與合作。中小企業(yè)參與進來之后，NNMI還會為其提供充足的資金用于開展科技創(chuàng)新活動，提供大型試驗設備用于攻克關鍵技術，提供包括K-12課程、實習機會、技能鑒定、與社區(qū)學院和大學的合作、碩博研究生等的再培訓等機會，評估其所需的技能和證書，幫助中小企業(yè)快速成長以便能夠迅速拓展市場。

　　NNMI將知識產(chǎn)權保護作為一項重要建設內容。美國一向注重對知識產(chǎn)權的保護，國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡也將其作為重要建設內容。NNMI組成成員之間通過簽訂協(xié)議的形式對知識產(chǎn)權的開發(fā)、應用以及管理等相關細節(jié)進行了規(guī)定。如項目開發(fā)期間的知識產(chǎn)權歸參與者共同所有；被帶入項目中的背景知識產(chǎn)權任何人沒有權利沒收，參與項目的成員有權利共享項目所涉及的背景知識產(chǎn)權；背景知識產(chǎn)權的擁有者可以用其代替會費或成本份額。如果NNMI的成員違反了相關協(xié)議規(guī)定，則被侵權者有權利通過司法程序、行政程序以及仲裁制度對其進行訴訟以保護自己的知識產(chǎn)權。

　　我國政府應借鑒美國經(jīng)驗，加快國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設步伐，強勢推動我國制造業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　明確政府的扶持和服務角色。制造業(yè)創(chuàng)新中心建設前期，政府應明確布局前瞻性制造領域，投入前期啟動扶持資金，制定具體招標程序，建立專門的制造業(yè)創(chuàng)新中心統(tǒng)籌管理機構，政府還可以通過制定稅收優(yōu)惠、以獎代補等政策保障制造業(yè)創(chuàng)新中心的可持續(xù)發(fā)展。待制造業(yè)創(chuàng)新中心正式運行一段時間后，政府的角色應由扶持逐漸轉為服務，圍繞專利申報、知識產(chǎn)權維權、檢驗檢測、職業(yè)技能培訓、定期舉辦研討會和展覽會、助力中小企業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化等方面提供服務。

　　促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)結。發(fā)揮制造企業(yè)的主導作用，高等院校和科研院所的基礎作用，通過多元化的融資渠道，集成政產(chǎn)學研用各方資源，共同組建協(xié)同創(chuàng)新體系，通過全方位的創(chuàng)新資源共享實現(xiàn)關鍵共性技術的聯(lián)合攻關，改革經(jīng)營管理方式，減少對國家政府資金的依賴。

　　組成成員間形成利益共同體。國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的組成成員間不僅為競爭關系，更應形成利益共同體。他們除了需要進一步發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造力，更重要的是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上的關鍵共性技術進行研發(fā)創(chuàng)新，共同分享資源、技術、生產(chǎn)設備、教育培訓以及背景知識產(chǎn)權，形成風險共擔、收益共享的合作模式，政府也可提供一定比例的風險兜底。

　　加強知識產(chǎn)權保護力度。國家制造業(yè)創(chuàng)新中心應依托核心成員企業(yè)的可開放資源以及科研院所的相關力量，提供知識產(chǎn)權維權咨詢和律師服務等諸多服務，培育一批具備知識產(chǎn)權綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)。國家應盡快完善知識產(chǎn)權保護法相關細則，尤其要加快研究制定降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權申請、保護以及維權成本的政策措施，可參照美國建立多層次的司法體系，使得被侵權者可以通過司法程序、行政程序和仲裁制度等多種渠道進行知識產(chǎn)權維權。

　　重視技術人才培養(yǎng)。美國的制造業(yè)創(chuàng)新研究所可作為“教學工廠”，幫助培訓制造業(yè)企業(yè)(尤其是中小企業(yè))員工以提高勞動技能，為企業(yè)研發(fā)和運營提供技術支持，促進科技和教育的有效結合。我國國家制造業(yè)創(chuàng)新中心也應充分調動企業(yè)、高校和科研院所的積極性，形成“產(chǎn)學研用”聯(lián)合人才培養(yǎng)機制，支持人才的再培訓以滿足技術發(fā)展的需求。